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應急處置征用權力不可濫用,大理政府請盡快返還口罩!

2020-02-06 saige

應急處置征用權力不可濫用,大理政府請盡快返還口罩!

——北京市同創律師事務所副主任  王殿明

        一覺醒來,窗外已是白茫茫的一片天地,雖然已過立春,心情卻和窗外的冰雪世界一樣沉重。

        根據經濟觀察網記者報道,一份云南大理市衛生健康局作出的《應急處置征用通知書》(大市衛征【20201-61號),顯示云南大理市衛生健康局以加強疫情防控工作為由,于202022日將9件通過順豐物流從云南省瑞麗市發往重慶市的口罩緊急征用。

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        而實際上,被征用的這批口罩是重慶市新型冠狀病毒感染疫情防控工作領導小組指定企業采購,用于重慶市疫情防控的緊急物資。在得知防疫物資被扣押后,重慶市新型冠狀病毒感染疫情防控工作領導小組于202023日,向大理市衛生健康局發出一份《關于傷情放行暫扣物資的函》,請求大理市衛生健康局予以放行。

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        而根據媒體的報道,該批被征用的口罩已經被大理市衛生健康局發放,已無法追回。

        通過網絡檢索,我們發現,疫情期間被大理衛生健康局征用的并不只這9件口罩。以下,是通過網絡搜集的云南大理市衛生健康局發出的部分《應急處置征用通知書》、《暫扣通知書》以及其他各地政府部門請求大理政府部門放行口罩的函件。其中,目前能夠看到云南大理市衛生健康局作出的《應急處置征用通知書》的最大文號是61號,就文號的所反映的征用口罩數量,大家請自行細品。

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        事件發生后,引發了各界的批評,新華社就此事件發文《對大理相關部門違背常理的做法,必須給予當頭棒喝》。

        作為一個普通人,我在看到大理征用重慶口罩的新聞后,頓時是怒火中燒,本次口罩征用事件,多少帶著以征用之名行jie之實的味道。但作為一名律師,我還是壓下心火,從法律角度就大理市征用行為為大家進行分析。

        一、處置本次疫情過程中,政府部門是否有權征用單位或個人物資

        根據我國《突發事件應對法》第五十二條規定履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府,必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資。在本次疫情發生后,為有效控制疫情,全國各省市已經相繼啟動了最高級別的特別重大突發公共衛生事件一級響應機制。從本次疫情防治的緊急性和重要性來看,為應對本次疫情,政府部門可以征用單位和個人的財產。

        同時,需要注意的是政府部門的征用權限也受到地區的限制。根據我國《傳染病防治法》規定,傳染病暴發、流行時,根據傳染病疫情控制的需要,國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內,縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資,臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。

        二、大理市政府能否征用重慶市新型冠狀病毒感染疫情防控工作領導小組采購的口罩

        截止20202618時,除西藏地區僅有1例確診病例外,其他地區的確診人數均超過10人,各地區對口罩這一抗疫物資的需求都非常高。疫情之下,口罩作為防疫的重要物資,陡然成為了緊俏物品。不知有多少人和我一樣,手頭的口罩基本已經用盡,但幾次去藥店購買卻都是空手而歸。

        而再對比一下云南大理和重慶市的疫情嚴重程度,截止20202618時,云南大理確診的人數是10人,而重慶市的確診人數高達400人,比整個云南省確診人數(截止20202618時,云南省確診人數133人)的3倍還多。不難看出,對于緊鄰湖北的重慶市來講,疫情嚴重性比重慶更為嚴重,對防控疫情的物資需求比云南大理更為緊迫,云南大理政府部門的征用行為明顯過于自利,超出了必要的限度。難怪新華社發文:大理,你欠理了!  

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        同時,我們認為,口罩作為重要防疫物資,防護口罩對于每位普通公民都極為重要,即使是對于個人采購的防護口罩,政府部門亦不宜輕易的采取征用手段,更為重要的是解決供給問題,加大防疫口罩的生產,從源頭解決問題。我相信,防護物資的缺乏僅是短期的困難,以我國目前所具有超大規模的生產能力,很快就能解決防疫物資的緊缺問題。

        事件發生后,大理市終于在202026日就暫扣口罩一事的情況發布了通通告,通告全文如下:

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        最后,希望大理市盡快退還扣押的口罩!


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